נהלי רישום וטוהר בחינות — מה מותר, מה אסור, ומה מביאים

עד עכשיו עסקנו בחומר של הבחינה. בשיעור הזה עוצרים לרגע ועוברים על הצד השני שלה: הנוהל שקובע איך נרשמים, מה מביאים ואיך מתנהגים בחדר.

לפני שממשיכים, נסה לענות לעצמך בלי להציץ: מה לדעתך קובע הנוהל לגבי טלפון כבוי שנמצא אצל נבחן? ומה הוא קובע לגבי יציאה מהחדר בדקות הראשונות של הבחינה? נחזור לשתי השאלות בהמשך השיעור.

דנה נרשמה לבחינה ביסודות הביטוח. בבוקר הבחינה היא מגיעה למקום שמופיע בזימון שלה, עם תעודת זהות ישראלית בתוקף. הטלפון שלה כבוי, בתוך התיק, והתיק מונח בקדמת החדר ליד המשגיחים.

בתור לכניסה עומד לידה נבחן שמספר שזומן לאולם אחר בעיר, אבל האולם הזה קרוב יותר לעבודה שלו. לפי הנוהל הוא לא יורשה להיבחן כאן, וההגעה למקום שגוי גם לא מקנה לו זכות לבחינה חוזרת.

בחדר דנה מקבלת את מחברת הבחינה. נושא הבחינה מצוין עליה, והבדיקה שזו הבחינה שאליה נרשמה היא באחריותה.

אחרי עשרים וחמש דקות היא מרגישה שענתה על כל מה שהיא יודעת. היא נשארת במקומה: לפי הנוהל נבחן אינו מורשה לעזוב את החדר לפני שעברו ארבעים דקות מתחילת הבחינה, גם אם סיים.

בשיעור הזה נעבור על כל אחד מהרגעים האלה לפי הנוסח הרשמי, ונראה מה הנוהל קובע למי שטועה בהם.

לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981, וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיונית), התשס"ה-2005, עמידה בבחינות היא אחד התנאים לקבלת רישיון סוכן ביטוח, יועץ פנסיוני או סוכן שיווק פנסיוני. (סעיף 1.1 לנוהל)

הבסיס המשפטי לאמצעי המשמעת בבחינה הוא תקנות 8 ו-10 לתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (בקשה לרישיון, הכשרה, התמחות ובחינות של סוכני ביטוח, יועצים פנסיוניים וסוכני שיווק פנסיוני), התשס"ו-2006. את הכללים לנבחן ואת מדרג הענישה פירטה רשות שוק ההון ב"נוהל שמירה על טוהר הבחינות". (סעיף 2 לנוהל)

נבחן חייב למלא אחר הוראות המשגיחים בבחינה. הנוהל מרחיב: כל הוראות המשגיחים שבמקום הבחינה וכל הוראות עובדי הרשות, לפני הבחינה, במהלכה ואחריה. אסור להפריע למשגיחים או לעובדי הרשות בכל צורה שהיא. (תקנה 8 לתקנות הבחינות; סעיף 3.1 לנוהל; סעיף 3.2 לנוהל)

לפני הבחינה: רישום, תשלום והתאמות

ההרשמה והתשלום לבחינות נעשים במערכת לרישוי סוכנים ויועצים של רשות שוק ההון, עד מועד סגירת ההרשמה שהרשות מפרסמת לכל מועד. (דף השירות של מערכת הרישוי; דף הבחינות של רשות שוק ההון)

אחרי מועד סגירת ההרשמה אי אפשר להירשם, ואי אפשר לבטל את הבחינה, לקבל החזר של התשלום או לדחות אותה. דחייה אחרי סגירת ההרשמה מתאפשרת רק עם אישורים על אשפוז או על מילואים. (דף הבחינות של רשות שוק ההון)

הממונה שולח לכל מי שביקש להיבחן הודעה בכתב על מועד הבחינה ועל מקום עריכתה. (תקנה 6 לתקנות הבחינות)

בקשה להקלות או להתאמות בבחינה מוגשת אך ורק דרך המערכת המוסמכת, לא יאוחר מ-60 ימים לפני מועד הבחינה. בקשה שלא הוגשה במועד עלולה למנוע את ההתאמה, גם כשיש נסיבות אישיות או רפואיות. (סעיף 3.12 לנוהל)

ביום הבחינה אין לפנות לבוחנים בבקשות להקלות: הם אינם מוסמכים להפעיל שיקול דעת או לאשר חריגה מהנהלים. (סעיף 3.12 לנוהל)

ביום הבחינה: מקום, תעודה וציוד

מתייצבים אך ורק במקום שאליו זומנת, כפי שהוא מופיע בזימון, במערכת הרישוי ובמסרון לטלפון. נבחן שמגיע למתקן אחר לא יורשה להיבחן, גם אם מתקיימת בו בחינה באותו מועד, והגעה למקום שגוי אינה מקנה זכות לבחינה חוזרת. (סעיף 3.3 לנוהל)

מגיעים עם תעודת זהות ישראלית תקפה, דרכון ישראלי תקף או רישיון נהיגה ישראלי תקף עם תמונה. אמצעי זיהוי אחר לא יתאפשר, וגם לא צילום או העתק של אחד מהם. (סעיף 3.10 לנוהל)

אסור להכניס לחדר הבחינה חומר (כתוב, מוקלט וכדומה) או מכשיר, כמו טלפון נייד, שעון חכם, מחשבון או מחשב נייד, בלי אישור מראש מהמשגיחים. מכשיר שהובא לכיתה נשאר כבוי, בתיק, בקדמת החדר ובקרבת המשגיחים. (סעיף 3.5 לנוהל)

נושא הבחינה מצוין על מחברת הבחינה, והבדיקה שקיבלת את הבחינה שנרשמת אליה היא באחריותך הבלעדית. מי שנבחן בטעות בבחינה בתחום אחר לא יקבל בחינה חוזרת באותו מועד. (סעיף 3.6 לנוהל)

טיפ: ערב הבחינה כדאי להניח את התעודה המזהה ליד המפתחות, ולקרוא שוב בזימון את כתובת המקום.

בתוך החדר

עונים על הבחינה לבד. אסור לעזור לנבחן אחר או להיעזר באדם או באמצעי אחר, למשל בשיחה, בטלפון נייד, בשעון חכם, בפתקים או בחומר כתוב. (סעיף 3.4 לנוהל)

אינך מורשה לעזוב את חדר הבחינה לפני שעברו ארבעים דקות מתחילת הבחינה, גם אם סיימת או החלטת להפסיק. גם אחרי ארבעים הדקות, יציאה מהחדר בלי אישור המשגיחים מופיעה בסעיף 4.1, הדרגה הגבוהה במדרג הענישה. (סעיף 3.7 לנוהל; סעיף 4.1 לנוהל)

אסורה כתיבת טיוטה. (סעיף 3.9 לנוהל)

בגמר הבחינה מחזירים למשגיחים את שאלון הבחינה. אסור לתלוש דפים ממחברת הבחינה, ואסור לצלם או להעתיק ממנה חלק כלשהו. (סעיף 3.8 לנוהל)

נבחן שהוציא מהכיתה, העתיק או הפיץ חומרי בחינה, כולם או מקצתם, או שלא החזיר אותם למשגיחים, נמנה בסעיף 4.1 — גם כשהיה במעשיו רק פוטנציאל לעשות זאת. (סעיף 4.1 לנוהל)

אסור למסור מידע כוזב לנציגי הרשות או למשגיחים, להסתיר מידע או לבצע מעשה תרמית כדי לקבל זכויות הנוגעות לבחינה, למשל להציג מסמכים כוזבים או לזייף מסמכים. (סעיף 3.11 לנוהל)

מדרג הענישה

תקנה 10 מאפשרת למשגיח להפסיק את בחינתו של נבחן שפגע במשמעת ולהוציא אותו מהאולם, ומאפשרת לממונה לפסול את הבחינה ולאסור על הנבחן להשתתף בבחינות במועדים אחרים. (תקנה 10 לתקנות הבחינות)

סעיף 4.1 מונה, בין היתר: שימוש בחומר עזר, העתקה מנבחן אחר, שיחה עם נבחן אחר או בטלפון, קבלה או שליחה של מסרון או הודעה, גלישה באינטרנט, מכשיר אלקטרוני שאינו כבוי, הוצאה, העתקה או הפצה של חומרי בחינה, אי-החזרה של השאלון או של המחברת, כניסה לחדר או יציאה ממנו בלי אישור המשגיחים, התחזות ואלימות. התוצאה: הבחינה נפסלת, והנבחן מנוע מלגשת לכל בחינות הרשות לכל הפחות תשעה מועדים. (סעיף 4.1 לנוהל)

סעיף 4.2 מונה: פתקים או חומר עזר שנמצאו ברשות הנבחן בחדר הבחינה או מחוצה לו (למשל בשירותים או במסדרונות), טלפון נייד שנמצא אצלו, מכשיר אלקטרוני כמו אוזנייה או שעון חכם שנתפס אצלו גם אם הוא כבוי, ודיבור במהלך הבחינה בלי רשות. התוצאה: הבחינה נפסלת, והנבחן מנוע לכל הפחות ארבעה מועדים. (סעיף 4.2 לנוהל)

סעיף 4.3 חל על הפרה של כל הוראה אחרת של נציגי הרשות או של המשגיחים. התוצאה: הבחינה נפסלת, והנבחן מנוע לכל הפחות שני מועדים. (סעיף 4.3 לנוהל)

שים לב להבדל: טלפון נייד שנמצא אצלך מופיע בסעיף 4.2 גם כשהוא כבוי, ומכשיר אלקטרוני שאינו כבוי מופיע בסעיף 4.1. (סעיף 4.1 לנוהל; סעיף 4.2 לנוהל)

לפי סעיף 5, לרשות שיקול דעת להחמיר או להקל, מטעמים שיירשמו, בין היתר לפי הנסיבות המיוחדות של המקרה. (סעיף 5 לנוהל)

חשד להפרה: הזכות לטעון

הממונה לא מחליט על פסילה או על מניעה בלי לתת לנבחן הזדמנות לטעון את טענותיו. לפי הנוהל, הרשות שולחת לנבחן הודעה בכתב לכתובת שהזין במערכת הרישוי, ומיום שליחת ההודעה יש לו 30 יום להעלות את טענותיו בכתב. (תקנה 10 לתקנות הבחינות; סעיף 6.1 לנוהל)

מי שלא העלה טענות בכתב בתוך 30 הימים ייחשב כמי שוויתר על זכותו, ולא תישמע טענה בעניין. (סעיף 6.1 לנוהל)

אפשר גם לבקש מהרשות בכתב, בתוך אותם 30 יום, להשמיע את הטענות בעל פה. זה כפוף לשיקול דעת הרשות ולכך שהטענות הועברו בכתב בתוך 30 הימים. (סעיף 6.3 לנוהל)

הציון והערעור

את הבקשה לערעור מגישים בתוך 30 יום מפרסום התוצאות, ואת האגרה משלמים במערכת לרישוי סוכנים ויועצים. (תקנה 9 לתקנות הבחינות; דף הבחינות של רשות שוק ההון)

הערעור הוא כמעמד בחינה, וחלות עליו כל הוראות המשמעת של נוהל טוהר הבחינות. אין להכניס לחדר הערעור טלפון נייד או ציוד אלקטרוני אחר שנועד להקלטה או לצילום. (דף הבחינות של רשות שוק ההון)

בערעור מוצגות לך השאלות שעליהן ענית באופן שגוי, כולל התשובה שסימנת. עליך לנמק באופן ברור ומדויק למה התשובה שסימנת נכונה, ונבדקות רק תשובות שנומקו. ההחלטה בערעור סופית. (דף הבחינות של רשות שוק ההון; תקנה 9 לתקנות הבחינות)

המסלול הראשון הוא הערעור על הציון: בקשה בתוך 30 יום מפרסום התוצאות, מסרון עם המקום והמועד, ערעור של שעה וחצי שבו חלות הוראות המשמעת, והחלטה סופית. (דף הבחינות של רשות שוק ההון)

המסלול השני נפתח רק כשעולה חשד להפרת משמעת: הודעה בכתב לכתובת שבמערכת הרישוי, 30 יום מיום שליחת ההודעה לטענות בכתב, ואחר כך החלטת הממונה, שנשלחת בכתב. (סעיף 6.1 לנוהל; סעיף 6.4 לנוהל)

נעבור יחד על שלושה מקרים. בכל מקרה השאלה הראשונה היא איזה סעיף בנוהל מתאר את המעשה, ורק אחריה מה התוצאה.

מקרה 1: נבחן השאיר את הטלפון כבוי בכיס המכנסיים. טלפון נייד שנמצא אצל נבחן מופיע בסעיף 4.2 גם כשהוא כבוי: הבחינה נפסלת, והוא מנוע לכל הפחות ארבעה מועדים. המקום שהנוהל קובע למכשיר שהובא הוא בתיק, כבוי, בקדמת החדר ובקרבת המשגיחים. (סעיף 4.2 לנוהל; סעיף 3.5 לנוהל)

מקרה 2: נבחנת סיימה אחרי חצי שעה ורוצה ללכת. לפי סעיף 3.7 היא אינה מורשית לעזוב לפני שעברו ארבעים דקות מתחילת הבחינה, גם אם סיימה. גם אחר כך, יציאה בלי אישור המשגיחים מופיעה בסעיף 4.1. (סעיף 3.7 לנוהל; סעיף 4.1 לנוהל)

מקרה 3: נבחן מבקש ביום הבחינה תוספת זמן בגלל לקות למידה. לפי סעיף 3.12 הבוחנים אינם מוסמכים לאשר חריגה מהנהלים, ובקשה להתאמות מוגשת רק דרך המערכת המוסמכת, לא יאוחר מ-60 ימים לפני הבחינה. (סעיף 3.12 לנוהל)

בבוחן שאחרי השיעור מחכים לך מקרים קצרים מיום הבחינה. בכל שאלה חפש קודם את הסעיף בנוהל שמתאר את המקרה, ורק אחר כך את התוצאה.

• מתייצבים רק במקום שבזימון, עם תעודת זהות, דרכון או רישיון נהיגה ישראליים בתוקף עם תמונה. צילום או העתק לא יתקבלו. (סעיף 3.3 לנוהל; סעיף 3.10 לנוהל)

• חומר או מכשיר נכנסים לחדר רק באישור מראש מהמשגיחים. מכשיר שהובא נשאר כבוי, בתיק, בקדמת החדר. (סעיף 3.5 לנוהל)

• אין עזיבה של החדר לפני 40 דקות מתחילת הבחינה, ויציאה מהחדר רק באישור המשגיחים. (סעיף 3.7 לנוהל; סעיף 4.1 לנוהל)

• אסורה כתיבת טיוטה. מחזירים את השאלון, ואסור לתלוש, לצלם או להעתיק ממחברת הבחינה. (סעיף 3.9 לנוהל; סעיף 3.8 לנוהל)

• התאמות: רק דרך המערכת המוסמכת, לא יאוחר מ-60 ימים לפני הבחינה. (סעיף 3.12 לנוהל)

• מדרג הענישה: סעיף 4.1 — לכל הפחות 9 מועדים, סעיף 4.2 — לכל הפחות 4, סעיף 4.3 — לכל הפחות 2. לרשות שיקול דעת להחמיר או להקל. (סעיף 4.1 לנוהל; סעיף 4.2 לנוהל; סעיף 4.3 לנוהל; סעיף 5 לנוהל)

• חשד להפרה: 30 יום מיום שליחת ההודעה להעלות טענות בכתב. (סעיף 6.1 לנוהל)

• ערעור: שעה וחצי, כמעמד בחינה, ונבדקות רק תשובות שנומקו. (דף הבחינות של רשות שוק ההון)